周方银：一旦中越冲突美国会介入吗？

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周方银：一旦中越冲突美国会介入吗？
2011年07月06日09:14环球网周方银
周方银 中国社科院亚太所副研究员

近一两个月以来，中国与某些东南亚声索国在南海问题上的争端有所激化。虽然最近局势已趋于平静，但相关国家在南海问题上存在的矛盾并未得到实质性的解决。而且，越南和美国海军还会在7月底举行联合搜救演习。在当前的背景下，这一演习似乎又有了一点特殊的意味，它至少是美越在南海局势存在某种程度紧张的背景下做出的一种具有姿态性质的行为。

为此，我们想要讨论如下一个问题：如果中越在南海发生军事冲突，美国是否会军事卷入？

从某种意义上看，这是一个纯粹假想性质的问题。因为南海在短期内发生军事冲突的可能性几乎可以忽略不计。其次，我们对于这一假想场景下美国是否会军事卷入的判断，并非基于确凿可信的内部信息，而仅是以一个旁观者的身份进行的基于国家利益之上的理性推理，具有思想实验的性质，其目的仅在于提供一种视角，或者帮助清理一下考虑问题的思路。

自二战以来，在美国与盟国的关系中，一直有一个盟国担心被美国“抛弃”，美国担心由于盟国的原因陷入自身不愿卷入的冲突的问题。一方面，盟国对危机来临时美国的可靠性一直心存怀疑；另一方面，为了维护盟国对美国的战略信心，美国又可能要冒卷入并不符合其利益的冲突的风险，这里存在着一个两难的问题。

通过高调宣示“重返东南亚”，以及与之相配套的一系列行为，美国似乎在对东南亚国家做出某种承诺。对于这一“承诺”，一些东南亚国家自然会努力以最有利于其自身利益的方式加以利用。美国与某些东南亚国家间关系的发展，可能会以这种方式进入一个并不真正符合美国利益的循环。

特别是，在其相互关系中，以美国为一方，以越南、菲律宾等国为另一方，双方对对方的需求很不对等。在与中国打交道的过程中，越南、菲律宾等国并不能在美国的天平中增加很多砝码，因为美国自身的实力足够强大，并不需要利用他们的力量来对中国进行外部制衡。另一方面，美国却能为越南与中国打交道增添十分重要的砝码，特别是越南希望把美国作为重要的砝码来加以使用。越南有强烈的把美国的姿态充分用足用尽的动机，这是不以美国的意志为转移的事情。越南面临的这种利益格局和动机考虑，对美国的政策制定者来说，意味着美国在做出任何承诺之前，都需要保持一种十分慎重的态度，以便为未来的行动保持较为充分的回旋余地，避免给自身带来不必要的麻烦，甚至卷入不必要的冲突。

美国在南海问题上的主要利益，是借此给中国造成一些其程度可以控制的麻烦，借此分散中国的精力、消耗中国的资源。一方面，南海问题可以作为美国与中国打交道过程中的一个筹码来使用，另一方面，美国或许也希望这多少有助于迟滞中国的崛起速度，使中国的发展不是那么顺利。

虽然美国不希望中国主导东亚，也不希望中国发展到能挑战美国的地步，但美国目前并无意下大力气遏制中国，或者对美国来说，像冷战时期遏制苏联那样对付中国并不具有现实性。中美对抗划不来，两国利益交叉太多，美国在很多领域跟中国有合作，在一些问题上需要中国配合。在这种情况下，美国希望采用一些成本较低的方式来防范和牵制中国的发展。南海只是美国手中的一张牌。从根本上说，美国介入南海虽然针对的是中国，但其出发点是美国自身的战略利益，而不是为了支持越南、菲律宾的利益。如果“抛弃”越南、菲律宾符合美国的战略利益，那么，美国就会很快采取一种不同的政策立场，这种情况显然并不新鲜。

对于发生在境外的冲突，美国的卷入应该是基于自身利益判断的主动选择，它不希望是由盟国或军事伙伴所牵引而被动卷入。美国会努力把握与盟国关系中的主动权，而不可能甘心被自己的盟国或军事伙伴所“绑架”和利用。目前，越南还不是美国的盟国，美国对越南的承诺并没有那么深。美国的承诺还有很多含糊不清的地方，这些含糊不清的地方可能正是某些国家希望大做文章的地方，因此，美国需要明确其承诺的限度，避免其承诺被其他国家所利用甚至滥用，从而卷入它不希望的麻烦和冲突。

在南海问题上，美国发出会介入的信号，但美国需要把握好这个信号的度。对东南亚声索国，一方面美国要给他们打气，以在一定的限度内鼓舞他们的士气，另一方面，又不能把气打得太足，导致这些国家的行为过了头，使局势的发展失去控制。从总体上说，这样的政策是在走钢丝，在过去几个月中，美国的政策总体上保持了审慎的态度，在南海问题上的表态颇为慎重，这也展现出美国走钢丝的技巧。我们希望美国这种审慎的态度能够继续保持下去。